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武汉规定政府采购预算30用于采购本地产品

2019-02-02 00:24:10

武汉规定政府采购预算30%用于采购本地产品

8月20日,武汉市政府通过一系列稳增长措施,特别提出扶持中小企业,其中“政府采购项目年度预算总额30%以上的份额,将专门面向该市中小企业采购”引发热议。

不仅是武汉,据本报不完全统计,国内山西、黑龙江等地也相继出台系列扶持本地中小企业的措施,均提出在政府采购环节,优先考虑本地企业。

武汉大学法学院教授秦前红对本报表示,政府采购地方优先政策,在现有的经济形式下,合理但不一定合法,“主要违反了《不正当竞争法》和《政府采购法》”。

专家称,“稳增长”压力下,有新一轮的地方保护主义抬头趋势,不过相对2009年那一轮地方保护主义现象,今年地方优先采购的对象主要集中在当地的中小企业。

“十三条”刺激经济措施

8月16日,武汉市统计局公布该市7月经济数据显示,当月规模以上工业增加值增幅比上月回落11.1个百分点,7月财政收入同比下降,全口径财政收入比上年同期下降0.4%。

这是今年以来首次出现下降,引发了当地的担忧,并出台了一系列措施。

8月20日,在武汉市政府常务会上,一份名为《武汉市人民政府关于支持工业经济稳增长调结构促发展的若干意见》通过。政策涉及13条支持武汉市工业经济发展的政策和意见,包括减免小微企业事业性收费等。

据武汉市经信委一位参与政策起草的负责人介绍,针对经济形势下行的局面,近期武汉市政府组织了相关部门,到本地企业走访,发现工业企业普遍比较困难,特别是中小企业,很多是增长个位数。

“企业综合成本上升,资金成本上升百分之三四十,普遍压力较大。”该负责人说,走访结束后,市长要求尽快出台政策,减轻企业压力,特别中小企业,确保经济平稳快速增长。

采购优先是武汉市经信委制定的“扶持中小企业”的措施之一。政策提出,政府采购项目年度预算总额30%以上的份额,专门面向本市中小企业采购。另外,在政府采购评审中,对本市中小企业产品可视不同行业情况给予8%-10%的价格扣除。

就是这一条,引起了广泛的争议。

新一轮地方保护主义?

事实上,不仅是武汉,山西、黑龙江等省份

武汉规定政府采购预算30用于采购本地产品

,为保“稳增长”相继出台扶持中小企业的措施。其中不乏在政府采购方面,本地中小企业优先的政策。

有专家称之为新一轮的地方保护主义,在2008年经济金融危机后,国内十余个省份为了自救,纷纷出台政策,鼓励购买本省市产品,保护地方企业。

秦前红就认为,如果本地企业产品在特殊性和创新性方面有优势,可优先考虑。但目前这种地方保护主义,在国内太普遍了,比如上海的公车都是上海产的。“其实各地都心照不宣的这么做了,只是以文字的形式,出台这种标准欠妥。”

企业方感触则大有不同,“政策是很好的,关键是看落实。”武汉市江夏区一家生产电子水泵的企业负责人王鹏说,他称在武汉创业6年,感慨中小企业生存之艰。跟2008年经济危机时相比,今年的扶持政策明显有倾向于中小企业。

作为外地中小企业的代表,荆州市荆鹏软件公司负责人王晓春则表示,如果在同等条件下,选择本地企业无可厚非。“如果在招标过程中直接把我们PASS,肯定会有上告的。”

他认为此政策具有合理性,但还是应该给外地企业参与竞争的空间,否则就是地方保护主义。

面对争论,武汉市经信委负责人解释称,这不存在地方保护主义。

其解释说,武汉市规定的采购范围很广,包括外地落户武汉的企业,以及各种合资企业。政策扶持范畴,主要是针对规模上的,而非地域上的区分。

“武汉只是针对自身情况,加大了执行力度。”他说,今年4月,国务院印发《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》中,也提到“地方政府当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额,专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中,对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%-10%的价格扣除”。

中南财经政法大学教授叶青分析称,扶持中小企业,是保稳增长的良性措施。2008年经济危机的4万亿投入,被很多人指出侧重对国企的投入,导致国进民退,今年更侧重于扶持本地中小企业,这本身是一种进步。

不过,本报注意到,其他地区出台支持中小企业政策中并未强调采购比例,只有武汉明确提出本地产品采购比例。

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